ОТЧЕТ

о деятельности Государственной инспекции труда в Кировской области за 2007 год

 

I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Основания осуществления Государственной инспекции труда в Кировской области деятельности в сфере труда

 

         Организация деятельности Государственной инспекции труда в Кировской области по государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, базируется на положениях Конвенции Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом Российской Федерации от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ, Трудовом кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральном законе от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Положении о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324, Положении о Государственной инспекции труда в Кировской области, утвержденном приказом Федеральной службы по труду и занятости от 24 марта 2005 года № 187.

 

         В соответствии с положениями статьи 355 Трудового кодекса Российской Федерации основными задачами Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства являются:

         обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

         обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

         обеспечение работодателей  работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

         доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

        

         В соответствии с положениями статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из возложенных задач, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства реализуют следующие основные полномочия:

         осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

         анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

         осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

         направляют в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и суды;

         осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

         обобщают практику применения, анализируют причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовят соответствующие предложения по их совершенствованию;

         анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его профилактике, принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводят его самостоятельно;

         принимают необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

         запрашивают у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других организаций и безвозмездно получают от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

         ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

         осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

         информируют общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников.

 

1.2. Характеристика структуры Государственной инспекции труда в Кировской области

 

         По состоянию на 1 января 2008 года структура Государственной инспекции труда в Кировской области представлена следующим образом.

 

Руководитель Государственной инспекции труда в Кировской области

Заместитель руководителя по правовым вопросам

Заместитель руководителя по охране труда

 

Отдел правового государственного надзора и контроля в промышленности, строительстве, транспорте, связи, органах государственной власти

 

Группа правового государственного надзора и контроля в агропромышленном комплексе, лесных отраслях и непроизводственной сфере

 

Отдел государственного надзора и контроля по охране труда в промышленности, на транспорте

 

Отдел государственного надзора и контроля по охране труда в агропромышленном комплексе, фермерских хозяйствах, торговле

 

Отдел государственного надзора и контроля по охране труда в строительстве, связи, непроизводственной сфере, лесопромышленном комплексе

 

Отдел информационно-правового обеспечения, информатизации, анализа, связи со средствами массовой информации, контрольного инспектирования

 

Отдел планирования, бюджетного учета и отчетности, прохождения государственной службы, делопроизводства и кадровой работы

 

Фактическая численность работников Государственной инспекции труда в Кировской области составляла 36 человек (при установленной штатной численности 40 единиц), в том числе должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, — 29 человек, из которых правовых государственных инспекторов труда – 12 человек и государственных инспекторов труда по охране труда – 17 человек.

 

1.3. Участие Государственной инспекции труда в Кировской области в административной и бюджетной реформах.

 

         Государственной инспекцией труда в Кировской области в 2007 году приняты организационные и практические меры, направленные на выполнение Плана мероприятий по проведению административной реформы в Федеральной службе по труду и занятости, ее территориальных органах и государственных учреждениях службы занятости (центрах занятости населения) в 2006-2008 годах, утвержденного приказом Роструда от 31 марта 2006 года № 56, а именно:

 

Разработан план мероприятий Государственной инспекцией труда в Кировской области по проведению административной реформы.

В рамках реализации данного плана осуществляется постоянное совершенствование системы планирования на основе разработки перспективных планов с включением в них в режиме реального времени поступающих указаний Федеральной службы по труду и занятости.

Реализуется система жесткого контроля исполнения запланированных мероприятий.

 

         Осуществляется непрерывный анализ надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции, на основе которого принимаются меры по совершенствованию системы управления процессом реализации функций Федеральной службы по труду и занятости.

В системе служебной подготовки организованы занятия по изучению идеологии, принципов и конкретных мероприятий административной реформы в части, касающейся задач Государственной инспекции труда, а также законодательства, регулирующего отношения в сфере государственной службы.

 

В целях повышения эффективности и качества деятельности государственных инспекторов труда определены критерии их деятельности по реализации мероприятий по проведению административной реформы. На основе данных критериев осуществляется постоянный мониторинг деятельности государственных гражданских служащих.

Подобный мониторинг проводится и в отношении деятельности Гострудинспекции в целом, включая сюда и мониторинг расходования бюджетных средств.

 

         В целях внедрения административных регламентов по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан и совершенствования на этой основе деятельности Гострудинспекции по реализации функций Федеральной службы по труду и занятости локальным актом определены статусные параметры видов мероприятий по контролю в части разграничения комплексных, тематических и целевых проверок, что позволяет объективно оценивать объем проведенной работы.

 

В целях создания комфортных условий получателям государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан и повышения качества предоставления государственных услуг в помещении Государственной инспекции труда, осуществляется ежедневный (в рабочие дни) прием граждан, в ходе которого посетителям оказывается квалифицированная правовая помощь.

Для экстренных обращений граждан также выделен телефон «горячей линии».

         Положительно показала себя практика приема граждан непосредственно на предприятиях при осуществлении мероприятий по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда. О месте и времени такого приема население оповещается через средства массовой информации и путем размещения информации непосредственно на предприятиях.

         Ежемесячно руководящим составом Гострудинспекции осуществляется прием граждан в приемной Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

 

         Принимаются меры, направленные на минимизацию неблагоприятных последствий обжалования действий (бездействия) государственных инспекторов труда со стороны получателей государственных услуг.

         В указанных целях осуществляются досудебные мероприятия по проверке обоснованности действий (бездействия) инспекторов с принятием в необходимых случаях конкретных мер по восстановлению нарушенных прав заявителей.

         На основе анализа деятельности по досудебному разрешению обращений осуществляется постоянное совершенствование алгоритма действий Гострудинспекции по разрешению обращений граждан и должностных лиц.

 

         Во исполнение Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 г . № 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" для обеспечения реализации конституционных прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Государственной инспекции труда в феврале 2006 года была открыта официальная страница по адресу: WWW.KIROV.ROSTRUD.INFO.

         С целью повышения эффективности надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в 2006 году Федеральная служба по труду и занятости инициировала проект по формированию единого информационного пространства в области трудового законодательства.

         Основой данного проекта является Автоматизированная информационная система государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде («АИС ГИТ»).

         Целью создания АИС ГИТ является повышение эффективности выполнения контрольно-надзорных функций государственными инспекциями труда, внедрение новых технологий информатизации их деятельности, а также организация централизованного управления по созданию и внедрению ведомственных информационных ресурсов Роструда.

         Реализация данного проекта преследует задачи:

- автоматизация деятельности государственных инспекций труда, повышение мобильности и оперативности их работы, обеспечение точности и полноты учета результатов;

- формирование единого информационного пространства государственной инспекции труда;

- организация автоматизированного информационного обмена между участниками процессов в области охраны труда;

- повышение оперативности и эффективности управления государственными инспекциями труда со стороны Федеральной службы по труду и занятости.

            Государственная инспекция труда в Кировской области стала одной государственных структур, которые приняли участие в разработке и опытной эксплуатации данной системы.

II . КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ТРУДА

 

2.1. Общий анализ состояния соблюдения законодательства о труде и охране труда в Кировской области

 

         Состояние дел с соблюдением трудовых прав граждан в 2007 году складывалось под влиянием активизации положительных процессов в экономике и социально-трудовой сфере Российской Федерации и Кировской области в результате реализации решений Президента Российской федерации, Правительства Российской Федерации и Правительства Кировской области, направленных на совершенствования управления и модернизации экономики.

 

ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ

В январе-сентябре 2007 года среднесписочная численность занятых в организациях всех форм собственности по области составила 481,3 тыс. человек, или около 69 процентов от общей численности занятых в экономике.

В крупных и средних организациях среднесписочная численность работников в сентябре 2007 года составила 400,2 тыс. человек.

Кроме того, на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера трудилось 19,6 тыс. человек (в эквиваленте полной занятости).

 

Число замещенных рабочих мест в крупных и средних организациях составило:

	сентябрь 2007 (человек)	в % к сентябрю 2006
Всего замещенных рабочих мест	419808	99,5
в том числе:
работники списочного состава	400243	99,4
внешние совместители	8838	100,5
работники, выполнявшие работы по договорам гражданско-правового характера	10727	102,2

 

         В общем количестве замещенных рабочих мест рабочие места внешних совместителей составили 2,1 процента, а лиц, выполняющим работы по гражданско-правовым договорам, – 2,6 процента.

         Самая высокая доля совместителей и лиц, работавших по гражданско-правовым договорам, по-прежнему отмечается учреждениях образования (24,1%), в организациях занимающихся финансовой деятельностью (10,7%), а также в организациях здравоохранения и предоставления социальных услуг (10,6%).

 

         Сохраняется тенденция снижения численности работников в организациях области (включая малые организации).

         За 9 месяцев 2007 года среднесписочная численность работающих сократилась на 0,4 процента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

период	тысяч человек	% к соответствующему периоду предыдущего года
январь-сентябрь2006	493,1	96,8
январь-сентябрь 2007	481,3	99,6

 

В то же время в организациях таких видов экономической деятельности, как текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; добыча полезных ископаемых; оптовая и розничная торговля и другие отмечен рост среднесписочной численности работников.

 

ДВИЖЕНИЕ РАБОТНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

В январе-сентябре 2007 года в организации (без субъектов малого предпринимательства) было принято 91,9 тыс. человек.

Выбыло по различным причинам 97,2 тыс. человек, из них 75,1 тысячи (77,3%) — уволились по собственному желанию, 4,1 тысячи (4,2%) — в связи с высвобождением персонала. Увольнение по этой причине затронуло один процент среднесписочной численности работников крупных и средних организаций.

	январь-сентябрь 2007
	тысяч человек	% к среднесписочной численности
Принято	91,9	22,7
Выбыло	97,2	24,0
из них:
в связи с сокращением численности персонала	4,1	1,0
по собственному желанию	75,1	18,5

 

В целом выбытие работников на 5,8 процента превышало прием кадров (в аналогичном периоде 2006 года — на 5,5%).

На конец сентября 2007 года в крупных и средних организациях насчитывалось около 6 тысяч вакантных рабочих мест.

За 9 месяцев т.г. всеми работниками крупных и средних организаций (включая внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера) отработано 552,9 млн. человеко-часов, в среднем за месяц на одного работника приходится 144,5 человеко-часа (за январь-сентябрь 2006 г . — 144,4 человеко-часа).

В режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации работали 2,5 тысячи работников крупных и средних организаций.

8,8 тысячи работников побывали в вынужденных административных отпусках, из них 7,3 процента не получали за этот период никакой денежной компенсации.

	Численность работников, работавших неполное рабочее время		Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации
	тыс. человек	% к среднесписочной численности	тыс. человек	% к среднесписочной численности
январь-декабрь 2006	3,5	0,8	11,8	2,9
январь-сентябрь 2007	2,5	0,6	8,8	2,2

Данные о размерах вынужденной неполной занятости работников

	Неотработанное время в связи с работой в режиме сокращенного рабочего времени			Продолжительность административных отпусков
	всего, тыс. человеко-часов	на одного работавшего в этом режиме, часов	на одного среднесписочного работника, часов	всего, тыс. человеко-дней	на одного работника, который был в отпуске, дней	на одного среднесписочного работника, часов
январь-декабрь 2006	446,9	128,0	1,1	302,9	25,7	5,9
январь-сентябрь 2007	288,9	116,1	0,7	155,4	17,7	3,1

 

Общие потери рабочего времени (по всем причинам) в крупных и средних организациях за 9 месяцев 2007 года равнозначны ежедневному невыходу на работу 18,1 тыс. работников.

 

На территории Кировской области действуют закон Кировской области от 26 сентября 2000 года № 200-ЗО (с последующими изменениями и дополнениями) «Об охране труда в Кировской области».

27 августа 2007 года принято постановление Правительства Кировской области № 104/355 «О повышении заработной платы работников областных государственных учреждений».

2.2. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

 

         В целях реализации требований и положений Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда и протокола 1995 года к ней, Трудового кодекса Российской Федерации, а также обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, Государственной инспекций труда в Кировской области в 2007 году продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, основной формой которого являлось проведение проверок законодательства о труде и охране труда в организациях с последующей выдачей обязательных для исполнения предписаний и привлечения виновных к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.

         За 12 месяцев 2007 года Государственной инспекцией труда в Кировской области проведено 2354 различных проверок, из которых 1087 (-6,4%) – целевые, 577 (-6,2%) – комплексные и 690 ( в 2,4 раза) – тематические.

         По сравнению с аналогичным периодом 2006 года всех видов проверок проведено больше на 13,8%, а тематических (по отдельным вопросам трудового законодательства) проверок проведено больше в 2,4 раза . В то же время, незначительно (на 6,2%) сократилось количество комплексных проверок. Это позволило основные усилия направить на осуществление контрольно-надзорных мероприятий в отношении тех институтов трудового права, которые в отчетном периоде требовали наибольшего внимания.

 

         Так, из общего количества тематических и целевых проверок по сравнению с 2006 годом больше проведено по вопросам:

- трудового договора – на 16,3%;

- рабочего времени и времени отдыха – на 32,4%;

- дисциплины труда и трудового распорядка – на 3,4%;

- материальной ответственности сторон трудового договора – в 6,5 раза;

- регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями – в 3,2 раза;

- регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет – в 2,4 раза;

- особенностей регулирования труда отдельных категорий работников — в 70 раз (с 1 до 70).

         По разделам Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующим вопросы охраны труда, больше проведено проверок:

- проведения медицинских осмотров работников (на 47,4%);                   — обучение и инструктирование работников по охране труда (на 68,9%), обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты (в 2,1 раза);

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (в 4 раза);

- санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников – в 6 раз.

 

Из общего числа проверок проведено:

234 ( 10,0%) — в организациях государственной формы собственности,

334 (14,2%) – в муниципальных организациях,

1786 (75,8%) – в организациях иных форм собственности.

 

         По сравнению с 2006 годом в организациях иных форм собственности проведено проверок на 24,0% больше , что обусловлено большей распространенностью нарушений трудового законодательства и необходимостью усиления надзора именно в этой сфере производства: там совершено 80,6% от всех выявленных нарушений.

По видам экономической деятельности наибольшее количество проверок проведено в организациях:

         — относящихся к обрабатывающим производствам (568 или 24,1%) ;

         — на предприятиях сельского и лесного хозяйства — 374 (15,9%);

         — в организациях оптовой и розничной торговли и организациях, занимающихся ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования — 371 (15,8%);

         — в строительстве – 203 (8,6%) ;

         — в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг организациям — 189 (8,0%).

         Примерно равное количество проверок (около пяти процентов в каждой из отраслей) проведено в организациях образования, здравоохранения и предоставления услуг социального характера, а также транспорта и связи.

 

         В связи с высоким уровнем распространенности нарушений законодательства о труде и охране труда в отдельных отраслях больше чем в 2006 году проведено контрольно-надзорных мероприятий в организациях:

         — оптовой и розничной торговли – на 51,4 %;

         — обрабатывающих производств  – на 27,4%;

         — строительства                              – на 25,3%;

         — агропромышленного комплекса — на 11,3%.

 

Анализ поступлений в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства

 

         Общая сумма наложенных штрафов за нарушение трудового законодательства, перешедших с 2006 года, составила с начала 2007 года 250 тысяч рублей.

         Из них сумма взысканных штрафов, перечисленных в федеральный бюджет — 131,26 тыс. руб.

         Сумма невзысканных штрафов – 119,5 тыс. руб., в том числе — сроки взыскания которых истекли, но производство по исполнению не окончено – 114,50 тыс. руб.

Установленный на 2007 год размер поступлений в бюджет денежных взысканий (штрафов) 1622 тыс. руб.

Сумма наложенных в 2007 году штрафов: всего – 2404,3 тыс. руб., в том числе:

-  государственными инспекторами труда – 2201,80 тыс. руб.;

- судебными органами                                – 202,50 тыс. руб.

 

Сумма взысканных штрафов (включая ранее наложенные и не взысканные в предыдущий период), перечисленных в федеральный бюджет, всего – 2180,18 (тыс. руб.), из них:

- по постановлениям госинспекторов труда – 1982,68 тыс. руб.;

- по решениям судебных органов                  – 197,50 тыс. руб.

Общая сумма не взысканных штрафов – 337,80 тыс. руб., в том числе:

- сроки взыскания которых не истекли          – 121,50 тыс. руб.;

- сроки взыскания которых истекли               – 216,30 тыс. руб.

Общая сумма денежных взысканий, поступивших в федеральный бюджет, составила 2180,18 тысяч рублей.

 

Динамика и тенденции соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

 

         В результате проведенных в 2007 году контрольно-надзорных мероприятий выявлено 21262 нарушения трудового законодательства,

из них:

5532 (26,0%)   - нарушений, не связанных с охраной труда

15730 (74,0%) — нарушений связанных с охраной труда.

 

По сравнению с 2006 годом в 2 раза больше (с 882 до 1787) нарушений выявлено в организациях государственной формы собственности, что является следствием усиления надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции в отношении работодателей данной формы.

         Однако в общей массе выявленных нарушений на долю организаций государственной формы собственности приходится всего 8,4%, а муниципальных организаций — 11,0 процентов.

В организациях иных форм собственности –17129 ( 6,4% к 2006 году) нарушений или 80,6% от общего числа.

Данная ситуация обусловлена тем, что по-прежнему растет удельный вес хозяйствующих субъектов, имеющих частную форму собственности: два из каждых трех объектов Единого государственного реестра юридических лиц являются частными организациями.

Наибольшее количество включенных в Регистр организаций в качестве основного вида деятельности заявило торговлю и общественное питание (39,9% от общего числа), промышленность (17%), транспорт (8,2%), строительство (7,2%), сельское хозяйство (5,5%).

Среди вновь созданных организаций промышленности преобладают предприятия лесопромышленного комплекса (37,8%), машиностроения и металлообработки (32,9%).

По сравнению с 2006 годом больше выявлено нарушений по вопросам:

- материальной ответственности сторон трудового договора – в 10,4 раза;

- регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями – на 86,4%;

- регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет – на 86,4%;

- трудового договора – на 43,9%;

- оплаты и нормирования труда – на 18,0%;

- санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников – в 2,3 раза

- расследования, оформления и учета  несчастных случаев на производстве – на 46,4%;

- проведения медицинских осмотров работников – на 38,3%

- обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты – на 15,1%

- обучения и инструктирования работников по охране труда – на 5,7%

- проведения аттестации рабочих мест по условиям труда – на 3,6%

Наибольшее количество нарушений выявлено на предприятиях, занимающихся обрабатывающим производством (5584 или 26,3%) , в сельском и лесном хозяйстве  — 5343 (25,1%). Таким образом, на долю данных отраслей приходится более половины от числа всех выявленных нарушений трудового законодательства:

в организациях оптовой и розничной торговли; организациях, занимающихся ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, выявлено 3340 нарушений (15,7 %);

в строительстве – 1377 (6,5%);

в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг организациям – 1210 (5,7%).

в организациях транспорта и связи – 1106 (5,2%)

         На долю всех остальных отраслей приходится в общей сложности 15,5% от числа всех выявленных нарушений законодательства о труде и охране труда.

Среди выявленных нарушений, не связанных с охраной труда (5532) , наибольшее количество приходится на нарушения:

оплаты и нормирования труда –2054 или 37,2% от всех выявленных нарушений, не связанных с охраной труда;

заключением, изменением и расторжением трудового договора – 1858 (33,6%).

Таким образом, на долю данных институтов трудового права приходится более двух третей от числа всех выявленных нарушений законодательства о труде.

Выявлено также 867 нарушения (15,6%) по вопросам материально й ответственностью сторон трудового договора и 489 (8,9%) – по вопросам, связанным с рабочим временем и временем отдыха.

На долю остальных разделов Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы, не связанные с охраной труда (коллективных договоров и соглашений, гарантий и компенсаций, дисциплины труда и трудового распорядка, регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет, особенностей регулирования труда отдельных категорий работников), приходится в общей сложности 6,7% от числа всех выявленных нарушений законодательства о труде.

 

         Из общего количества нарушений трудового законодательства, связанных с охраной труда ( 15730) наибольшее количество выявлено по вопросам:

- обучения и инструктирования работников по охране труда – 4324 или 27,5% от количества нарушений, связанных с охраной труда);

- проведения аттестации рабочих мест по условиям труда – 1372 (8,7%);

- обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты – 1032 (6,6%);

- расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве – 748 (4,8%).

 

Анализ совместной работы с правоохранительными и другими органами надзора и контроля

 

Государственной инспекцией труда при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда широко практикуется проведение совместных проверок с надзорно-контрольными и иными органами государственной власти и управления, муниципальными органами и профсоюзными организациями Кировской области.

 

За 12 месяцев 2007 года из 2354 проведенных проверок 968 (41,1) были осуществлены совместно с представителями других организаций.

По сравнению с 2006 годом количество совместных мероприятий по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда увеличилось на 19,6 % (с 810 до 968).

Например, активно привлекались к проведению мероприятий контрольно-надзорного характера органы технологического надзора : с ними проведено 32 совместных мероприятия.

Так, совместно с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кировской области проведены проверки исполнения ранее выданных предписаний в ОАО «Яранское хлебоприемное предприятие» и СПК-СА (колхозе) «Птицевод» (оба Яранский район).

В ходе проведенных проверок выявлено, что в СПК-СА (колхозе) «Птицевод» из трех предписаний, выданных 21 сентября 2006 года, полностью выполнены два предписания; в ОАО «Яранское хлебоприемное предприятие» из 13 нарушений требований охраны труда устранено 9.

         По результатам проведенных проверок за допущенные нарушения законодательства об охране труда привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей каждый главный инженер Бусыгин В.А. и старший инженер Мертвищев С.А. СПК-СА (колхоза) «Птицевод», а также директор ОАО «Яранское хлебоприемное предприятие» Субботин А.Н.

 

С органами пожарного надзора проведено 28 совместных мероприятий ( 40,0% к уровню 2006 года).

 

         С органом по труду проведено 14 проверок ( в 2,8 раза по сравнению с 2006 годом). Так, с участием управления по регулированию трудовых отношений департамента промышленного развития Кировской области (орган по труду) в период с 7 по 28 ноября 2007 года проведены тематические проверки соблюдения порядка обучения охране труда отдельных категорий застрахованных лиц в пяти обучающих организациях города Кирова: ГОУ ДПО «Учебно-исследовательский центр ЖКХ, энергетики, промышленности и безопасности труда», ГОУ «Учебный центр управления государственной службы занятости населения Кировской области», НОУ ДПО (повышения квалификации) «Учебный центр «Охрана труда», НОУ ДПО «Центр повышения квалификации «Вакант» и ФГОУ ДПОС «Кировский институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса».

 

Привлекались к участию в мероприятиях Гострудинспекции также органы санитарно-эпидемиологического надзора (5 совместных проверок в 2,5 раза), налогового и финансового надзора (9 проверок; в 2006 году – 1).

Совместно с другими заинтересованными органами проведена 531 проверка ( 24,4% к уровню 2006 года).

Так, государственные инспектора по охране труда в 4 квартале 2007 года из 93 совместных мероприятий в 76 случаях провели совместные проверки соблюдения законодательства об охране труда организациями области с управлениями и отделами сельского хозяйства администраций муниципальных районов, Кировским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и другими структурами.

Например, в период с 23 по 25 октября 2007 года Гострудинспекцией совместно с Департаментом лесного хозяйства Кировской области и Кировским региональным отделением Фонда социального страхования РФ проведена комплексная проверка соблюдения законодательства об охране труда в областном государственном учреждении «Нолинский лесхоз».   В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований охраны труда:

- не разработаны инструкции по охране труда при работе с гаражным компрессором и при зарядке аккумуляторов;

- над въездными воротами в помещение для технического обслуживания, проверки технического состояния, ремонта и хранения АТС отсутствуют надписи (не установлены знаки), указывающие максимально допустимый по условиям безопасности габарит АТС по высоте; у осмотровой канавы со стороны, противоположной заезду АТС, отсутствуют стационарные упоры для колес;

- не организован надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, не осуществляется своевременная химчистка, стирка и ремонт специальной одежды и других средств индивидуальной защиты;

- используются средства индивидуальной защиты с истекшим сроком носки;

- дверки силовых электрических щитов в производственных помещениях не закрыты на замок;

         За допущенные нарушения привлечен к административной ответственности главный механик ОГУ «Нолинский лесхоз» Суслов Н.П. (штраф 1500 рублей).

Совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Кировской области проведена комплексная проверка соблюдения законодательства об охране труда в ООО «Премьер-Авто» (город Киров).

В ходе проверки было установлено, что в организации не соблюдаются требования Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15: у водителей автомобилей продолжительность ежедневного междусменного отдыха при суммированном учете рабочего времени составляет менее 12 часов.

         На предприятии не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда; руководитель не прошел обязательного обучения и проверку знаний по охране труда в занимаемой должности.

         За допущенные нарушения законодательства об охране труда привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей руководитель директор ООО «Премьер-Авто» Лубягин Д.А.

 

Анализ практической деятельности по выдаче и исполнению предписаний

 

По результатам проведения комплексных, тематических и целевых проверок государственными инспекторами труда руководителям проверенных организаций предъявляются предписания с требованием устранения выявленных в ходе проверок нарушений требований законодательства о труде и охране труда. Выполнение предписаний контролируется при личном посещении организаций государственными инспекторами труда, а также по письменным информациям руководителей предприятий об исполнении предписаний.

 

В 2007 году выдано 1943 предписания (на 27,0% больше , чем в 2006 году), из них 663 предписания выдано государственными инспекторами труда по правовым вопросам ( 19,3% к уровню 2006 года) и 1280 - государственными инспекторами труда по охране труда ( 31,4%).

За отчетный период в установленные сроки исполнено 1669 предписаний (85,9%). Установленный срок исполнения 177 (9,1%) предписаний не закончился. Таким образом, нарушение установленных сроков исполнения предписаний зафиксировано на уровне пяти процентов . При этом устранено 19690 нарушений (92,6% от числа выявленных).

 

Одной из мер контроля за исполнением предписаний является практика проведения целевых контрольных проверок исполнения ранее выданных предписаний .

Так, в 3 квартале 2007 года государственными инспекторами по охране труда проведено 26 подобных проверок в: МУЗ «Нолинская центральная районная больница», ООО «Лидер» (Нолинский район), ОАО «Гринвуд» (Оричевский район), ОАО «Ижевское» (Пижанский район), ООО «Лесопромышленный комплекс «Полеко» (Подосиновский район), МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Кирова», ОАО «Проектно-реставрационно-строительная фирма «АРСО», ООО «Вятский сервисный метало-центр», ООО «Сервис-сити К» (все город Киров) и ряде других предприятий.

         В период с 8 по 12 октября 2007 года подобные проверки проведены в ООО «БХМЗ Деревообработка» и у индивидуальных предпринимателей Зырянова А.Г., Кашина А.В., Тарасова В.В., Ханапеева А.П. и Щелканова С.Н. (все Белохолуницкий район), занимающихся лесозаготовительной и деревообрабатывающей деятельностью.

В ходе проверок установлено, что из 12 ранее выданных предписаний выполнены полностью 4, остальные предписания исполнены частично или вообще не выполнялись. Из 253 выявленных нарушений законодательства об охране труда выполнены 158.

         Основными нарушениями законодательства об охране труда, выявленными в ходе указанных проверок, явились:

Индивидуальные предприниматели Тарасов В.В. и Зырянов А.Г. не прошли в установленный срок обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

В ООО «БХМЗ Деревообработка», у индивидуальных предпринимателей Зырянова А.Г. и Кашина А.В. обучение с последующей проверкой знаний по охране труда среди инженерно-технических работников и специалистов проведено не в полном объеме.

В ООО «БХМЗ Деревообработка» не разработан «Перечень работ повышенной опасности, при выполнении которых необходимо проводить ежегодное обучение безопасности труда», а также программы обучения безопасности труда по каждой профессии и виду работ. На данном предприятии и у индивидуального предпринимателя Ханапеева А.П. имеет место допуск рабочих к производству работ повышенной опасности без обучения и проверки знаний безопасных приемов труда.

В ООО «БХМЗ Деревообработка» не разработана Программа проведения вводного инструктажа по охране труда.

В ООО «БХМЗ Деревообработка» и у индивидуального предпринимателя Ханапеева А.П. в нарушение пункта 7.2.4. ГОСТ 12.0.004-90 стажировка на рабочем месте не организована или проводится без оформления приказа (распоряжения) по участку или предприятию. Наставники назначаются в устной форме.

В ООО «БХМЗ Деревообработка» инструкции по охране труда для работников на виды работ и профессии по форме и содержанию не соответствуют «Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда», утвержденным постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года № 80.

В ООО «БХМЗ Деревообработка» не издан приказ об организации технического надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, не подлежащих регистрации в Ростехнадзоре, а также допускается к обслуживанию водогрейных котлах необученный персонал (например, Сорокожердиев В.В.). В данной организации на котлах установлены не прошедшие Госповерку манометры.

Надзор за безопасной эксплуатацией производственных зданий и сооружений должным образом не организован в ООО «БХМЗ Деревообработка» и у индивидуального предпринимателя Ханапеева А.П. В ходе проверки ООО «БХМЗ Деревообработка» и у индивидуального предпринимателя Ханапеева А.П. не были предъявлены акты (протоколы) проведения текущих осмотров зданий.

У индивидуального предпринимателя Ханапеева А.П. не определен «Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности». В нарушение пункта 1.4.4. ПТЭЭП неэлектротехническому персоналу ООО «БХМЗ Деревообработка» и индивидуальных предпринимателей Ханапеева А.П., Зырянова А.Г. и Кашина А.В., выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, не проведен инструктаж с последующим присвоением I группы по электробезопасности.

В ООО «БХМЗ Деревообработка» и у индивидуального предпринимателя Ханапеева А.П. в установленные сроки не проведены замеры сопротивлений контуров заземления производственных зданий и изоляции проводов, кабелей электрооборудования.

У индивидуальных предпринимателей Зырянова А.Г., Кашина А.В. и Тарасова В.В. не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.

Работники ООО «БХМЗ Деревообработка» и индивидуального предпринимателя Ханапеева А.П. обеспечены спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ не в полном объеме. На данных предприятиях работники используют в работе не сертифицированную спецодежду. В ООО «БХМЗ Деревообработка», кроме того, не организован учет выдачи спецодежды работникам по личным карточкам учета выдачи средств индивидуальной защиты. У большинства проверенных работодателей в личных карточках учета выдачи СИЗ не указывается ГОСТ, ОСТ, ТУ и сертификат соответствия спецодежды, и процент её износа.

При обследовании безопасных условий труда на рабочих местах выявлены следующие нарушения:

У индивидуального предпринимателя Ханапеева А.П.:

·                   у штепсельных электророзеток не нанесены надписи, указывающие номинальное напряжение;

·                   дверки корпусов деревообрабатывающих станков, предназначенные для замены режущего инструмента не сблокированы с пусковыми устройствами станков;

·                   не обеспечена установка защитного ограждения на приводах ременных, зубчатых передач деревообрабатывающих станков.

У индивидуального предпринимателя Зырянов А.Г. не разработана технологическая карта складирования готовой продукции и пиломатериала.

В ООО «БХМЗ Деревообработка»:

·                   рельсы рамных тележек на участке лесопиления выполнены не заподлицо с полом, отсутствует устройство, ограничивающее сход с рельс тележек;

·                   в котельной отсутствует медицинская аптечка;

·                   эксплуатируется деревянная лестница, не прошедшая испытания статической нагрузкой 120 кгс;

·                   на электродвигателях и приводимых механизмах отсутствуют стрелки направления вращения;

·                   у круглопильного деревообрабатывающего станка, расположенного на участке лесопиления, отсутствует расклинивающий нож позади дисковой пилы.

Выявлена эксплуатация 7 единиц неисправного производственного оборудования. Так, кран-балкам грузоподъемностью 1, 2 и 3 тонны не проведено техническое освидетельствование, круглопильные и фрезерный деревообрабатывающие станки эксплуатируются без защитного устройства режущего инструмента, подвижных предохранительных

         За допущенные нарушения законодательства об охране труда привлечены к административной ответственности директор ООО «БХМЗ Деревообработка» Шутов А.Н. (штраф 4000 рублей), индивидуальные предприниматели Зырянов А.Г. Кашин А.В. и Ханапеев А.П. (штраф по 2000 рублей каждому).

Учитывая, что эксплуатация неисправного оборудования может привести к травмированию работников, в отношении ООО «БХМЗ Деревообработка» было возбуждено административное дело по части 1 статьи 5.27. КоАП РФ, которое вместе с протоколом о временном запрете деятельности передано в Белохолуницкий районный суд Кировской области. Решением суда от 15 октября 2007 года данному юридическому лицу было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

 

Жалоб со стороны руководителей организаций и работодателей – физических лиц на действия государственных инспекторов труда в отчетном периоде не поступало.

 

Практика привлечения к административной ответственности должностных и юридических лиц, количество протоколов об административных правонарушениях, направленных для рассмотрения в судебные органы, и анализы судебных решений, сумма административных штрафов.

 

В 2007 году государственными инспекторами труда наложено 1157 административных штрафов на должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что на 51,6 процента больше , чем в 2006 году.

Общая сумма наложенных штрафов составила 2201,8 тысячи рублей, что в 1,6 раза больше , чем за 2006 год.

Средний размер штрафа составил 1903 рубля ( 100 рублей к уровню 2006 года).

По ч. 2 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в суды для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях направлено 16 протоколов, например:

Мировому судье Октябрьского района г. Кирова направлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «СОТы» Мошкиной В.Н.

Судьей вынесено постановление о прекращении административного производства в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.

         Мировому судье Куменского района Кировской области направлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МУП «Куменский коммунсервис» Русских Г.В.

Судьей вынесено постановление о прекращении административного производства в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.

         Мировому судье Лебяжского района Кировской области направлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ОАО «РАО Лебяжское» Демшина А.С.

Судьей вынесено постановление о назначении Демшину А.С. административного наказания в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Наказание в виде дисквалификации назначено мировыми судьями также в отношении:

директора ООО «Авангард» Огибалова К.В.;

директора ООО Охранное объединение «Лекс» Топорова А.П.;

директора ООО «Хлебный город» Елькина В.В.;

директора ООО «Новатор» Смертина Р.В.;

директора ФГУП УЧХОЗ «Чистые пруды» Лобастова А.Е.

 

За отчетный период в суды направлялись 16 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением работодателем в срок законных предписаний государственных инспекторов труда.

Например, по результатам проведенной проверки в ООО «Гидросистема» (г. Киров) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора Балобанова В.В.

Мировым судьей в отношении директора вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб.

По результатам проведенных проверок в ООО «Мастера» и ООО «Новатор» (оба г. Киров) составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отношении директора этих двух организаций Смертина Р.В.

Мировым судьей в отношении директора вынесены 2 постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов в размере 1000 руб. каждое.

По результатам проведенной проверки в ООО Фирма «Уралэнергоремонт» (г. Киров) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица.

Мировым судьей в отношении ООО Фирма «Уралэнергоремонт» вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 тыс. руб.

Аналогичное наказание назначено районными судами Кировской области в отношении Администрации Даровского района и ООО «Дубрава» Омутнинского района.

Мировому судье Ленинского района гор. Кирова направлен протокол в отношении директора ОГУК «Кировский театр кукол» Павловой Е.В.

 

В 2007 году направлены в суды 6 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в связи с неуплатой административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, мировому судье Тужинского района направлен протокол в отношении председателя правления СПК (колхоз) «Михайловский» Коновалова С.В.;

мировому судье Омутнинского района — в отношении индивидуального предпринимателя Смоленцева А.А.;

мировому судье Сунского района — в отношении главы КФХ «Юбилейное» Коркина Н.Г.;

мировому судье Первомайского района гор. Кирова — в отношении директора ООО «Гидросистема» Балобанова В.В. и директора ООО «Нократ сервис плюс» Федерякина А.В.;

мировому судье Юрьянского района — в отношении директора ООО «Юрьянская механизированная колонна» Новоселова В.Н.

 

 

Практика привлечения к дисциплинарной ответственности по результатам проверок

 

В случае выявления нарушений требований законодательства о труде и охране труда должностными лицами организаций, на которых должностными инструкциями возложена обязанность обеспечения этих требований, работодателям предъявляются предписания о привлечении к дисциплинарной ответственности данных работников.

 

В 2007 году по предписаниям подобного рода привлечены к дисциплинарной ответственности 99 работников организаций.

Так, по требованиям государственных инспекторов труда по охране труда в 4-ом квартале 2007 года привлечено к дисциплинарной ответственности 11 работников проверенных организаций.

Например, по требованию главного государственного инспектора труда Пушкарева А.Е. привлечен к дисциплинарной ответственности начальник участка по заготовке древесины ФГУ «Исправительная колония № 11 УФСИН по Кировской  области» Григорьев В.Н., которому приказом по учреждению № 405 от 30 октября 2007 года объявлен выговор.

         По требованию государственного инспектора труда Костина В.Н. привлечены к дисциплинарной ответственности (выговор): начальник Коркин П.А., заместитель начальника Сысолятин С.И. и старший мастер Ваганов В.А. службы измерений, наладки и испытаний ОАО «Кировские коммунальные системы»;

         директор Перов Д.В. (выговор) и главный инженер Лаптев Р.С. (замечание) Зуевского предприятия котельных и тепловых сетей ОАО «Коммунэнерго»;

         заместитель технического директора Седлов С.В., начальник технического отдела Хорошавин В.С. и начальник подготовительного цеха Синкин В.Г. ОАО «Шинный комплекс «Амтел-Поволжье» (выговор каждому).

По результатам расследования группового несчастного случая с осужденными по требованию государственного инспектора труда Погудина В.Б. приказом начальника ФГУ «Объединение исправительных колоний № 4 Управления ФСИН России по Кировской области» привлечены к дисциплинарной ответственности ответственные за обеспечение требований охраны труда должностные лица: начальник КП-28 капитан внутренней службы Гонцов Д.В. (выговор) и технический руководитель – заместитель начальника КП-28 капитан внутренней службы Зайцев В.И. (строгий выговор).

Жалоб со стороны руководителей организаций и иных работодателей на действия государственных инспекторов труда в отчетном периоде не поступало, отмены предписаний не было.

 

 

Практика взаимодействия с органами прокуратуры

 

С органами прокуратуры налажено определенное взаимодействие в виде направления отчетных данных Гострудинспекции, направления сведений о привлеченных лицах к административной ответственности, направлении материалов проверок, в которых усматриваются признаки уголовного деяния, проведения сверочных мероприятий по направленным в прокуратуру материалах, проведения совместных проверок, рассмотрения по существу административных дел возбужденных прокурорами, проведения проверок по требованию прокурора, направлению государственных инспекторов труда в качестве специалистов по требованию прокурора, предоставлению материалов проверок по требованию прокурора, обучению сотрудников следственных комитетов нормам трудового законодательства, предоставление помещений, оборудования и всех истребованных материалов при проверке прокурорами деятельности Гострудинспекции.

Из общего числа контрольно-надзорных мероприятий Гострудинспекции 208 было проведено совместно с органами прокуратуры. По сравнению с 2006 годом данный показатель увеличился на 54,1% (с 135 до 208). Данные мероприятия отличаются хорошей результативностью.

 

         В частности, в период с 11 по 13 декабря 2007 года совместно с прокурором Лузского района Васильевой Н.Г. проведена комплексная проверка законодательства об охране труда у индивидуального предпринимателя Дмитриевой С.Н.

         Установлено, что данный предприниматель не прошла обучение и проверку знаний по охране труда в занимаемой должности, Не со всеми работниками заключены трудовые договоры. Не разработаны программы первичных инструктажей по охране труда по профессиям и видам работ; не издаются приказы о назначении лиц, ответственных за проведение стажировки на рабочем месте; не разработан график проведения периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты;

За допущенные нарушения законодательства об охране труда индивидуальный предприниматель Дмитриева С.Н. привлечена к административной ответственности (штраф 2500 рублей).

 

Совместно с Вятскополянской межрайонной прокуратурой и миграционной службой проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ООО им. Мичурина (Вятскополянский район).

Выявлено, что в обществе, в нарушение ст. 23 Федерального Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», работающему инвалиду — сторожу Афанасову А.И. в 2005 и 2006 годах основной ежегодный оплачиваемый отпуск предоставлялся в количестве 28 (а не 30, как предусмотрено вышеуказанным законом) календарных дней.

В нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ оплата ежегодных оплачиваемых отпусков в предусмотренные законом сроки не производится. Так, не выплачены отпускные ушедшим в отпуск в июле 2007 года 10 работникам.

В нарушение ст. 152 ТК РФ не производится начисление и оплата за работу сверх установленной нормы рабочего времени. Так, сторож Афанасов отработал в июне 2007 г . 240 часов вместо 159. Сверхурочная работа в повышенном размере ему не оплачена, предоставлением дополнительного времени отдыха также не компенсирована.

В нарушение ст. 136 ТК РФ трудовыми договорами предусмотрена выплата заработной платы один раз в месяц.

Директору общества Каргашину Б.А. выдано предписание об устранении нарушений, он оштрафован на 1000 рублей.

 

Совместно с прокуратурой Ленинского района города Кирова проверено соблюдение трудового законодательства в ООО Детский оздоровительный лагерь «Березка» .

Установлено, что в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ, 10 работникам не выплачена заработная плата за сентябрь т. г. в сумме 88 тыс. руб.  В нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ работникам Дворецких Т. И., Хитрину А. И., Прокопьеву Ю. П. и др., которым с 30 августа т. г. предоставлены ежегодные основные оплачиваемые отпуска, отпускные своевременно не выплачены. В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается один раз в месяц. В нарушение ст. 236 ТК РФ работникам не начисляется и не выплачивается денежная компенсация за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпусков.

Директору Бажиной Г.В. выдано предписание, она оштрафована на 1100 рублей.

 

Совместно с прокуратурой Советского района проверено соблюдение трудового законодательства индивидуальным предпринимателем Кузьминых А.В.

Установлено, что предприниматель, в нарушение требований ст. 91 Трудового кодекса РФ, не ведет учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, отсутствуют табели учета рабочего времени. В нарушение частей 1, 2 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работники не извещаются в письменной форме о составных частях заработной платы, причитающейся им за соответствующий период; не утверждена форма расчетного листка.

Индивидуальному предпринимателю Кузьминых А.В. выдано предписание, он оштрафован на 1100 рублей.

 

         По результатам расследований несчастных случаев на производстве в 2007 году Государственной инспекцией труда направлено в органы прокуратуры 218 материалов расследования на предмет решения вопроса о возбуждении уголовных дел.

         В результате было возбуждено 4 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации.

         Так, прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области возбуждено уголовное дело по несчастному случаю на производстве со смертельным исходом, происшедшему с несовершеннолетним работником индивидуального предпринимателя Тарасова В.В. Яблонским Е.В. В отношении Тарасова В.В. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации.

         Обвинительных приговоров судов ни по одному из этих дел не состоялось.

 

         В связи с нарушением законодательства о защите заработной платы в 2007 году направлено в органы прокуратуры 16 материалов ( 77,8% к уровню 2006 года) для возбуждения уголовных дел в отношении должностных лиц.

         Так, в связи с невыплатой заработной платы работникам свыше двух месяцев направлены материалы проверок в:

         прокуратуру Зуевского района — в отношении председателя СПК «Рассвет» Носкова А.С., председателя СПК (колхоз) им. Пушкина Загоскина О.Е. и должностных лиц ООО «Новая Заря»;

         прокуратуру Кировской области — в отношении должностных лиц ООО СХП «Золотое поле — Слободской»;

         прокуратуру Пижанского района — в отношении должностных лиц СПК колхоз «Земледелец»;

         прокуратуру Ленинского района г. Кирова – в отношении директоров ООО «Кристалл» Васенина Д.Ю. и государственного предприятия «Кировский государственный цирк» Загребина И.Е.;

         прокуратуру Куменского района — в отношении должностных лиц СПК (колхоз) «Кореневский»;

         Вятскополянскую межрайонную прокуратуру — в отношении директора ООО им. Мичурина Каргашина Б.А.

         По указанным материалам прокуратурой в возбуждении уголовных дел отказано в связи с отсутствием состава преступления.

         В прокуратуру Уржумского района направлены материалы в отношении директора ООО «Агрофирма «Майская» Степанова П.А.

         По указанному материалу решение прокуратурой в настоящее время не принято .

          

Анализ работы с гражданами и юридическими лицами по информированию и консультированию по вопросам трудового права

 

В целях повышения правовой осведомленности граждан и юридических лиц по вопросам трудового законодательства в помещении Государственной инспекции труда ежедневно в рабочие дни проводится личный прием граждан , в ходе которого осуществляется консультирование граждан и оказывается квалифицированная правовая помощь работникам и работодателям.

 

         Всего в 2007 году оказана консультативная помощь 15481 лицам, что на 32,3% больше, чем в 2006 году. Из этого числа принято на личном приеме граждан в помещении Гострудинспекции 12132 человек ( 32,8%).

 

         Работодателям и работникам по вопросам применения норм трудового законодательства дано 671 письменная консультация ( 9,6% к 2006 году).

 

В 2007 году правовыми государственными инспекторами труда оказана правовая помощь 15 гражданам в составлении исковых заявлений в суды.

         Так, оказана помощь в подготовке исковых материалов в суды: водителю ЗАО «Красный инструментальщик» Саломатову С.В. — о незаконном удержании из его заработной платы сумм ущерба; гражданину Стерхову Д.А. — об установлении факта трудовых отношений с ООО «ЮНИЭЛ» и взыскании с данной организации заработной платы; бывшей работнице МУК «Дворец культуры и спорта пос. Дороничи» Караваевой Н. Н. — о восстановлении на работе.

С участием правовых государственных инспекторов труда в судах рассмотрено 25 исковых заявлений по трудовым делам, из них 11 или 44 процента – судами удовлетворено.

Например, с участием госинспектора труда в Ленинском районном суде рассматривается исковое заявление о восстановлении на работе бывшего главного режиссера ОГУК «Кировский театр кукол» Злобина В. В. Решение судом по данному иску пока не вынесено.

 

         Положительно показала себя практика приема граждан непосредственно на предприятиях при осуществлении мероприятий по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда. О месте и времени такого приема население оповещается через средства массовой информации и путем размещения информации непосредственно на предприятиях, где принято в 2007 году 2680 человек ( 36,7% к показателю 2006 года).

Кроме того, по результатам проведенных проверок государственными инспекторами труда проводятся совещания с руководителями различных служб предприятий, главами администраций районов, на которых персоналу разъясняются положения трудового законодательства и методы устранения выявленных при проверках нарушений.

В отчетном периоде проведено 1244 вышеназванных совещания, что на 12,3 процента больше , чем в 2006 году.

Работники Гострудинспекции труда участвуют в рассмотрении вопросов трудового законодательства на семинарах с работниками кадровых служб и руководителями предприятий, профактивом. В отчетном периоде продолжалась работа по проведению семинаров по разъяснению внесенных в Трудовой кодекс Российской Федерации изменениям.

Ежемесячно руководящим составом Гострудинспекции осуществляется прием граждан в приемной Полномочного представителя Президента.

 

         В целях информирования и консультирования граждан и юридических лица по вопросам трудового права Государственная инспекция труда осуществляет эксплуатацию INTERNET-страницу по адресу: WWW.KIROV.ROSTRUD.INFO.

На указанной странице, помимо блока общей информации федерального уровня (федеральные законы, распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Министерства здравоохранения и социального развития и т.д.), размещено:

- Положение о государственной инспекции труда;

- структура и назначение отделов, контактная информация и реквизиты для подготовки и направления обращения в Гострудинспекцию;

- информация о проводимой надзорно-контрольной деятельности и ее результатах (в том числе все официальные отчеты, оперативные данные, справки и аналитические записки);

- материалы выступлений и публикаций в СМИ по вопросам трудового законодательства;

- общие разъяснения по применению трудового законодательства Российской Федерации и регионального законодательства в сфере труда (с разделением по разделам для работников и работодателей);

- новости о планируемых и проведенных мероприятиях Гострудинспекцией (прилагаются конкретные планы проверок и мероприятий);

- раздел «вопрос-ответ» — подборка наиболее востребованных вопросов трудового законодательства и ответов на них;

- реестр работодателей Кировской области, где имеется просроченная задолженность по заработной плате;

- ссылки на сайты государственных структур власти на территории области и многое другое.

         В течение 2007 года на странице было размещено более 70 новостных сообщений и 35 публикаций печатных СМИ по вопросам трудового законодательства.

         В 2007 году на страницу Государственной инспекции труда в Кировской области зашло 8670 посетителей.

По посещаемости представительство Гострудинспекции в Кировской области стабильно находится на 120-125 месте по Российской Федерации в рейтинге среди сайтов всех (более 4 тыс. ресурсов) государственных органов.

В дополнение к INTERNET-представительству, информационно-разъяснительная работа с 11 мая 2007 года ведется путем размещения информации в информационном киоске.

С помощью информационного киоска посетители Государственной инспекции труда могут ознакомиться с Трудовым кодексом РФ, горячими новостями, контактной информацией, проектом «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей», рекомендациями по охране труда и другой информацией по вопросам трудового законодательства, а также результатами работы Гострудинспекции.

За период работы киоска его информацией воспользовалось более 1580 посетителей.

 

Освещение вопросов соблюдения работодателями трудовых прав граждан в средствах массовой информации, информирование органов власти субъекта Российской Федерации, общественных объединений и организаций, граждан и работодателей

 

В целях информирования населения о процессах, происходящих в сфере ведения Государственной инспекции труда в Кировской области, повышения его правовой грамотности, более полного обеспечения прав граждан на получение информации в 2007 году использовались различные формы взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:

Информирование населения с помощью теле- и радиоканалов, что позволяет обеспечивать больший охват телезрителей и радиослушателей.

Так, в 2007 году работниками Гострудинспекции проведено 30 выступлений на радио и телевидении и осуществлено 56 публикаций в журналах и газетах.

Ведется систематическая разъяснительная работа Гострудинспекции по информированию населения Кировской области о выявленных нарушениях трудового законодательства и трудовых правах работников путем размещения информации Гострудинспекции на электронной Интернет-странице Государственной инспекции труда и сайте Главного федерального инспектора по Кировской области «Федеральная власть в Кировской области».

Руководителем и его заместителями руководителя осуществлено 49 выступлений в средствах массовой информации.

Для информирования граждан, органов власти, местного самоуправления, общественных организаций и работодателей используются возможности Интернет-страницы Государственной инспекции труда, о чем сказано выше.

 

В целях повышения эффективности взаимодействия Гострудинспекции с институтами государственной власти информация о результатах реализации функций Федеральной службы по труду и занятости, выявленных нарушениях трудового законодательства и принятых по их устранению мерах периодически направляется Главному федеральному инспектору по Кировской области, Губернатору – Председателю Правительства Кировской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, а также главам городских округов и муниципальных районов.

 

Например, Главному федеральному инспектору по Кировской области в 2007 году направлялись информации о состоянии соблюдения законодательства о труде при реализации на территории Кировской области приоритетного национального проекта «Здоровье» и приоритетного национального проекта «Образование».

Информации по данным вопросам направлялись также в Правительство Кировской области.

Так, направлена информация заместителю председателя Правительства Кировской области по результатам проверки, проведенной в ОАО «Песковский литейный завод» (Омутнинский район).

В Федеральное медико-биологическое агентство (СМБА России) направлена информация о результатах проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной в ФГУЗ «Медико-санитарная часть № 52 ФМБА России» (Кирово-Чепецкий район).

Направлена информация начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области о нарушениях, выявленных при проведении проверки по коллективной жалобе работников ФГУ «Исправительная колония № 20» о не выплате 25% к окладу за работу в сельской местности.

 

Главе администрации Пижанского района направлена информация о длительной невыплате заработной платы работникам СПК (колхоз) «Земледелец», а главе администрации Свечинского района Кировской области – о задержке выплаты заработной платы работникам МП «Свечинский лесоперерабатывающий комбинат».

Всем главам муниципальных образований, на территориях которых зарегистрированы случаи задержки работодателями выплаты заработной платы либо нарушения правил охраны труда, в 2007 году направлялись соответствующие информации с предложениями о принятии мер по устранению нарушений.

Примерный текст указанной информации.

 

 

Взаимодействие с органами общественного контроля (профессиональными союзами, их объединениями) по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

 

Государственной инспекцией труда при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда активно используются возможности профсоюзного актива Кировской области.

Так, совместно с профсоюзными органами проведено 141 проверка соблюдения законодательства о труде и охране труда.

Например, совместно с председателем профсоюзного комитета проведена проверка соблюдения трудового законодательства в МОУ средняя общеобразовательная школа № 70 гор. Кирова.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований ст. 67 ТК РФ, обязывающей работодателя заключать с работником трудовой договор в письменной форме, с работниками Глушковой Г.И., Демышевой Т.Г., Казаковым А.А., Курбатовой Т.Н. и другими трудовые договоры в письменной форме не оформлены.

Директору школы Зайцевой Т.В. выдано предписание об устранении выявленных нарушений, за допущенные нарушения она привлечена к административной  ответственности в виде штрафа в сумме 600 рублей.

 

         Совместно с председателем профсоюзного комитета и райпрокуратурой проведена проверка по заявлению работников о несогласии с размером выплачиваемых им надбавок за дорогостоящие виды медицинской помощи в ФГУ «Кировский научно исследовательский институт гематологии и переливания крови Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи».

         Установлено, что назначение надбавок по дорогостоящим видам медицинской помощи сотрудникам института производится в соответствии с «Положением об использовании средств по дорогостоящим видам медицинской помощи», которое является приложением к коллективному договору и соответствует требованиям трудового законодательства. Действие данного положения разработано во исполнение Письма Минздрава РФ от 24.09.1999 г. № 2510/10312-99-32 «Об использовании средств по дорогостоящим видам медицинской помощи» и распространяется на использование средств, поступающих из федерального бюджета на целевое финансирование для оказания дорогостоящих видов медицинской помощи».

         В соответствии с указанным Положением целевые средства, выделенные из федерального бюджета на оказание дорогостоящих видов медицинской помощи, используются, в том числе, и на выплату надбавки за применение в работе достижений науки и передовых методов труда сотрудникам института, оказывающим активное содействие в выполнении дорогостоящих видов медицинской помощи. С целью объективности назначения надбавки создана комиссия по назначению надбавки. Размер надбавок устанавливается комиссией в пределах выделенных средств из федерального бюджета к окладу и регулируется коэффициентом распределения, который может варьироваться от 0 до 1. Комиссия ежеквартально утверждает персональный список лиц, оказывающих активное содействие в выполнении дорогостоящих видов медпомощи с максимальным коэффициентом распределения. При установлении коэффициента комиссия исходит из Перечня видов высокотехнологичной помощи, выполнения плана и степени содействия оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

 

         4 декабря 2007 года с участием Гострудинспекции проведен семинар-совещание с внештатными техническими инспекторами труда Кировской областной территориальной организации «Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации» по теме: «Социальная защита прав работников образования на здоровые и безопасные условия труда».

         14 декабря 2007 года с участием Гострудинспекции проведено первое заседание Совета специалистов отделов по охране труда и промышленной безопасности организаций Кировской области при Комитете по промышленной безопасности и охране труда Вятской торгово-промышленной палаты. На заседании были обсуждены и приняты положение о Совете и план его работы на 2008 год. Участники заседания ознакомлены с низкозатратной высокоэффективной схемой и методикой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

 

Государственная инспекция труда регулярно информирует профсоюзные организации и их объединения о состоянии дел с охраной труда в организациях. Еженедельно направляются сведения о происшедших несчастных случаях в Федерацию независимых профсоюзов Кировской области.

 

Участие в работе совещательных и коллегиальных органов, созданных при главном федеральном инспекторе по Кировской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе и Губернаторе – Председателе Правительства Кировской области

 

         Государственная инспекция труда в лице ее руководителя Бердинских А.А. принимает непосредственное участие в деятельности Рабочей группы по реализации приоритетных национальных проектов при Главном федеральном инспекторе аппарата по Кировской области. На заседаниях данной рабочей группы рассматривались вопросы об обеспечении соблюдения законодательства о труде и охране труда при реализации на территории Кировской области приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, строительства жилья и развития агропромышленного комплекса.

         Руководитель Гострудинспекции является также членом областной координационной межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда и ликвидации задолженности по заработной плате .

         В частности, Государственной инспекцией труда в 2007 году подготовлены и рассмотрены на заседаниях данной комиссии вопросы: «О работе администрации Унинского района по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях района», «О работе администрации Слободского района по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях района», «О работе администрации Зуевского района по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях района», «О работе администрации Верхнекамского района по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях района и исполнению распоряжения Правительства области от 19.06.2007 № 258 «О повышении эффективности работы в сфере легализации скрытой заработной платы» и другие.

         С участием заместителя руководителя Гострудинспекции по охране труда Санникова С.В. в 2007 году подготовлены и рассмотрены на заседаниях межведомственной комиссии по охране труда Кировской области такие вопросы, как: «О состоянии охраны труда и пожарной безопасности на предприятиях Омутнинского района», «О состоянии охраны труда и пожарной безопасности на предприятиях Орловского района», «О состоянии охраны труда и пожарной безопасности на предприятиях по хранению и переработке зерна Кировской области» и ряд других.

         Начальник отдела Государственной инспекции труда Беспалый С.И. является членом межведомственной комиссии по вопросам миграции . С его участием на заседании данной комиссии рассмотрен вопрос «Об исполнении законодательства в сфере осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Кировской области».

         Беспалый С.И. является также членом межведомственного координационного совета по обеспечению деятельности розничных рынков. Данным координационным советом, в частности рассмотрен вопрос «О мерах по реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений Трудовой кодекс Российской Федерации».

            Начальник отдела Государственной инспекции труда Козлов А.М. принимает участие в работе межведомственной комиссии по эффективному лесопользованию в Кировской области.

 

2.3. Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы работникам

 

При проведении каждой проверки государственными инспекторами труда в обязательном порядке проверяется наличие либо отсутствие в данной организации задолженности по заработной плате перед работниками, и данный факт фиксируется в акте проверки.

 

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области суммарная просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на 1 января 2008 года составила 35,398 млн. рублей.

Таким образом, по сравнению с показателем на 1 января 2007 года (то есть – в течение 2007 года) задолженность по заработной плате перед работниками уменьшилась в 2,7 раза (с 95,691 до 35,398 миллионов рублей).

Просроченная задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из местных бюджетов по состоянию на 1 декабря 2007 года составила 52 тыс. рублей (0,13% от общей суммы задолженности).

30,666 млн. рублей или 78,6% задолженности приходится на организации, находящиеся в различных стадиях банкротства.

 

Из всей суммы невыплаченной зарплаты на долги, образовавшиеся в 2005 году и ранее , приходится 6,454 млн. рублей (16,5% от всей просроченной задолженности), а на долги, образовавшиеся в 2006 году – 4,916 млн. рублей (12,6% от всей просроченной задолженности).

 

Государственной инспекцией труда в Кировской области в течение 2007 года в организациях проведено 725 проверок по вопросу соблюдения законодательства по оплате труда.

При этом были выявлены 2054 нарушения.

У 186 хозяйствующих субъектов выявлены случаи задержки заработной платы в отношении 10 319 работников.

Основными нарушениями в сфере оплаты труда явились следующие:

- задержка выплаты заработной платы, отпускных, расчета при увольнении;

- не оплачивается в повышенном размере работа в ночное время, в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни;

- работники не извещаются в письменной форме о составных частях заработной платы.

Так, в ОАО «Лузский лесопромышленный комплекс» (Лузский район) в нарушение требований ст. 133 Трудового кодекса РФ по состоянию на 15 октября 2007 года некоторым работникам начислена и выплачена заработная плата за сентябрь 2007 года ниже минимального размера оплаты труда. Например, работнику Дик О.Ю., отработавшему в сентябре месячную норму рабочего времени, заработная плата начислена в размере 2143,91 руб. Кроме того, в нарушение ст. 136 ТК РФ 845 работникам предприятия заработная плата за август 2007 года выплачена лишь 15 октября. Юридическое лицо — ОАО «Лузский лесопромышленный комплекс» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30000 руб.

В ООО «Макарье-Агролен» (Котельничский район), в нарушение ст. 136 ТК РФ, предусмотрена выплата заработной платы по мере поступления денежных средств, но не позднее 20 числа каждого месяца, то есть – реже, чем каждые полмесяца. Работникам данного предприятия Зверевой Л.Л., Гладилиной Н.Ю., Злобиной Т.Н., уволенным 29.09.2007, окончательный расчет выплачен лишь 17.10.2007, при этом компенсация за неиспользованные работниками отпуска не начислялась и не выплачивалась.

Директору организации Попцову В. В. выдано предписание об устранении выявленных нарушений, он оштрафован на 1200 рублей.

В ООО ОА «Легион» , в нарушение ст. 152 ТК РФ, работнику Якименко Ю. Б. сверхурочная работа в августе и сентябре 2007 года не оплачена. В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ, предусматривающей выплату заработной платы работникам не реже чем каждые полмесяца, в организации срок выплаты заработной платы установлен один раз в месяц. Директору Миронову А. Н. выдано предписание, он оштрафован на 1000 рублей.

В ООО «Кироввторчермет» , в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ, сроки выплаты заработной платы работникам не установлены, фактически выплата заработной платы производится один раз в месяц. Заработная плата за август т. г. в сумме 932 тыс. руб. выплачена работникам 12.10.07 г., заработная плата за сентябрь т. г. в сумме 860 тыс. руб. по состоянию на 17 октября 2007 года работникам не выплачена.

Директору Мокрушину А. П. выдано предписание, он оштрафован на 2500 руб.

В ООО ПКП «Алмис» , в нарушение ст. 133 Трудового кодекса РФ, сторожу Белорусцеву Н.Н., отработавшему в сентябре т.г. месячную норму рабочего времени, заработная плата за сентябрь 2007 года начислена в размере ниже минимального размера заработной платы (1987 руб. 02 коп.). Аналогичные нарушения допущены и при начислении заработной платы за сентябрь работникам Огневу И. Г., Арасланову И. Г., Баринову Ю. И., Петрашевскому А. Н. и другим. В нарушение ст. 154 ТК РФ работникам не оплачивается в повышенном размере работа в ночное время. Так, не оплачена в повышенном размере работа в ночное время работникам Охапкину Н. А., Соковниной Т. Ю., Юрьеву М. И., Соковнину В. В.

Финансовому директору организации Киселевой Л.А. выдано соответствующее предписание, она оштрафована на 1000 рублей.

В ООО «Мария» , в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 136 ТК РФ, при выплате заработной платы работники не извещаются в письменной форме о составных частях заработной платы, причитающейся им за соответствующий период, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате, форма расчетного листка не утверждена. Кроме того, заработная плата выплачивается работникам один раз в месяц. В нарушение ст. 131 ТК РФ заработная плата выплачивается работникам продуктами питания, товарами народного потребления без их письменных заявлений, причем в некоторых случаях доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, превышает 20% от начисленной месячной заработной платы.

         Директору ООО «Мария» Петровых О.А. выдано предписание об устранении нарушений, она оштрафована на 2000 рублей.

         В ОАО «Кировхлеб» , в нарушение  статей 9 и 136 ТК РФ, в Правилах внутреннего трудового распорядка организации установлены следующие сроки выплаты заработной платы: 1-я половина — 11-14 числа текущего месяца, а 2-я половина — 28-31 числа месяца, следующего за расчетным. Выплата заработной платы работникам организации производится в сроки, указанные в Правилах внутреннего трудового распорядка, в результате чего задержка выплаты заработной платы составляет 30-45 дней.

         В нарушение ст. 136 и 140 ТК РФ на момент проверки работникам организации (Трефилову М.С., Столярик Н.Ф. и другим) не выплачен аванс за июль 2007 года и отпускные, хотя в организации денежные средства имелись. Так в июле 2007 года в кассу организации поступило 21,337 млн. рублей, из них было израсходовано на заработную плату 7,9 млн. рублей, остальные денежные средства израсходованы на налоги и хозяйственные нужды.

         И.о. генерального директора ОАО «Кировхлеб» Косареву В.А. выдано предписание об устранении нарушений, он оштрафован на 1500 рублей.

         В ООО «УзДЭУ Киров» , в нарушение требований ч. ч. 1, 2 ст. 136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель не извещает каждого работника в письменной форме о составных частях заработной платы, не утверждена форма расчетного листка. В нарушение требований  ст. 148 ТК РФ работникам Ведерниковой А.П., Семаковой С.И. и другим не начисляется и не выплачивается районный коэффициент в размере 15% к заработной плате.

         Директору «УзДЭУ Киров» Кукину В.Г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений, он оштрафован на 1000 рублей.

         В нарушение ст. 152 ТК РФ, обязывающей работодателя оплачивать работникам сверхурочную работу в повышенном размере либо компенсировать ее предоставлением дополнительного времени отдыха, в ООО «ТЭК Энергия» работникам Малых Е.С., Вахер О.В. и другим сверхурочная работа не оплачена в повышенном размере и не компенсирована предоставлением дополнительного времени отдыха. Директору ООО «ТЭК Энергия» Цымляковой И.И. выдано предписание об устранении нарушений, она оштрафована на 1200 рублей.

         Аналогичное нарушение трудового законодательства выявлено при проверке в НОУ НПО Кировская объединенная техническая школа РОСТО (ДОСААФ). Работникам Колотову М.А., Машкиной Н.А., Храмцовой Н.А. и другим также сверхурочная работа не компенсирована ни повышенной оплатой, ни предоставлением дополнительного времени отдыха. Начальнику организации Колотову С.А. выдано предписание об устранении нарушений, он оштрафован на 1500 рублей.

         В отчетном периоде проводились плановые проверки организаций, имеющих задолженность по заработной плате перед работниками свыше двух месяцев. По результатам проверок госинспекторами труда выдавались предписания, составлялись графики погашения задолженности, руководители организаций привлекались к административной ответственности.

         Так, совместно с райпрокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда в СПК (колхоз) «Земледелец» (Пижанский район). В нарушение требований ст. 136 ТК РФ на момент проверки работодатель имел задолженность по заработной плате в сумме 2073 тыс. руб. перед 346 работниками.

         В нарушение требований статьи 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченной в срок суммы за каждый день задержки не начислены.         Председателю СПК Зыкову А.Н. выдано предписание об устранении нарушений, он оштрафован на 3000 рублей. О результатах мероприятия направлена информация главе Пижанского района. Материалы о невыплате заработной платы работникам более двух месяцев в отношении должностных лиц СПК (колхоз) «Земледелец» направлены прокурору района для решения вопроса возбуждения уголовного дела.

         В МП «Свечинский лесоперерабатывающий комбинат» (Свечинский район) задолженность по заработной плате составляет 292,414 тыс. руб. 55 работникам. В нарушение ст. 140 ТК РФ не выплачен своевременно расчет по заработной плате при увольнении работникам Сысолятину А.С., Овечкину С.П. и другим. В нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска работникам производится несвоевременно. Так, работнику Парфенову Л.И., находящемуся в отпуске с 20 июня т.г., оплата отпуска на момент проверки  не произведена. Причины несвоевременной выплаты заработной платы – несвоевременные расчеты за отгруженную продукцию, отсутствие сырья.

         Директору предприятия Шубину А.Н. выдано предписание об устранении нарушений, он оштрафован на 1000 рублей. Информация по результатам проведенной проверки направлена главе Свечинского района.

 

         При осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о защите заработной платы Государственная инспекция труда активно взаимодействует с органами прокуратуры, органами исполнительной власти Кировской области, профсоюзными организациями и их объединениями.

                Так, в 2007 году из общего количества проверок (725) по вопросам оплаты труда 109 или 15 процентов проведены совместно с органами прокуратуры и 66 проверок – с профсоюзными и другими органами

        

         О выявленных нарушениях законодательства об оплате труда информируются органы исполнительной власти, муниципальные органы, органы прокуратуры, профсоюзы и вышестоящие организации.

Так, Главный федеральный инспектор по Кировской области был проинформирован о задержках выплаты заработной платы и оплаты ежегодных отпусков отдельными учреждениями здравоохранения области.

Информации по данному вопросу направлялись также в Правительство Кировской области.

         Главе администрации Пижанского района направлена информация о длительной невыплате заработной платы работникам СПК (колхоз) «Земледелец», а главе администрации Свечинского района Кировской области – о задержке выплаты заработной платы работникам МП «Свечинский лесоперерабатывающий комбинат».

         Всем главам муниципальных образований, на территориях которых зарегистрированы случаи задержки работодателями заработной платы, в 2007 году направлены соответствующие информации с предложениями о принятии мер по устранению нарушений.

 

В ходе проведенных проверок по вопросам оплаты труда выдано 469 предписаний на устранение 2054 нарушений. Из этих нарушений 1979 устранено в установленные сроки и для 68 срок устранения не закончился.

Таким образом, в установленные сроки устраняется 99,7% нарушений, связанных с оплатой труда.

 

После вмешательства государственных инспекторов труда Гострудинспекции выплачена задержанная заработная плата 12315 работникам в сумме 56,49 млн. рублей .

Наложено административных штрафов за нарушения законодательства об оплате труда на 430 должностных лиц организаций, а также 67 штрафов — на юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

 

         В связи с нарушением законодательства о защите заработной платы в 2007 году направлено в органы прокуратуры 16 материалов ( 77,8% к уровню 2006 года) для возбуждения уголовных дел в отношении должностных лиц.

         Так, в связи с невыплатой заработной платы работникам свыше двух месяцев направлены материалы проверок в:

         прокуратуру Зуевского района — в отношении председателя СПК «Рассвет» Носкова А.С., председателя СПК (колхоз) им. Пушкина Загоскина О.Е. и должностных лиц ООО «Новая Заря»;

         прокуратуру Кировской области — в отношении должностных лиц ООО СХП «Золотое поле — Слободской»;

         прокуратуру Пижанского района — в отношении должностных лиц СПК колхоз «Земледелец»;

         прокуратуру Ленинского района г. Кирова – в отношении директоров ООО «Кристалл» Васенина Д.Ю. и государственного предприятия «Кировский государственный цирк» Загребина И.Е.;

         прокуратуру Куменского района — в отношении должностных лиц СПК (колхоз) «Кореневский»;

         Вятскополянскую межрайонную прокуратуру — в отношении директора ООО им. Мичурина Каргашина Б.А.

         По указанным материалам прокуратурой в возбуждении уголовных дел отказано в связи с отсутствием состава преступления.

         В прокуратуру Уржумского района направлены материалы в отношении директора ООО «Агрофирма «Майская» Степанова П.А.

         По указанному материалу решение прокуратурой в настоящее время не принято .

 

         Направлено в суды 18 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных правонарушениях  в сфере оплаты труда (подпункт 16 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). На основании данных протоколов принято судами 8 решений о наложении административных наказаний на лиц, виновных в допущенных правонарушениях в сфере оплаты труда.

 

         По результатам проверок по требованиям госинспекторов труда привлечено к дисциплинарной ответственности 7 работников организаций, виновных в нарушениях, связанных с оплатой труда.

 

         Государственная инспекция труда принимает непосредственное участие в работе областной координационной межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда и ликвидации задолженности по заработной плате .

         В частности, с участием руководителя Гострудинспекции, являющегося членом данной комиссии, в 2007 году подготовлены и рассмотрены на заседаниях вопросы: «О работе администрации Унинского района по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях района», «О работе администрации Слободского района по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях района», «О работе администрации Зуевского района по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях района», «О работе администрации Верхнекамского района по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях района и исполнению распоряжения Правительства области от 19.06.2007 № 258 «О повышении эффективности работы в сфере легализации скрытой заработной платы» и другие.

 

         Постановлением Правительства Кировской области от 27 августа 2007 года № 104/355 «О повышении заработной платы работников областных государственных учреждений» установлены новые тарифные ставки (оклады) тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений. Текст указанного нормативного правового акта приводится ниже.

 

ТАРИФНЫЕ СТАВКИ, ОКЛАДЫ (ДОЛЖНОСТНЫЕ ОКЛАДЫ)

тарифной сетки по оплате труда работников

областных государственных учреждений

 

 

Примечание: Размер тарифной ставки, оклада (должностного оклада) заместителя руководителя устанавливается на 1-2 разряда ниже тарифной ставки, оклада (должностного оклада) соответствующего руководителя.

 

2.4. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет

 

         В 2007 году по вопросам соблюдения законодательства о труде женщин и лиц с семейными обязанностями проведено 74 тематических и целевых проверки, что в 3,2 раза больше , чем за 2006 год, в результате которых выявлено 63 нарушения ( 86,4 процента).

 

         Так, в ООО ЧОП «Буковина» (Мурашинский район) в нарушение требований пункта 1.3. постановления Верховного Совета РФ от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства» работающим в сельской местности женщинам не установлена сокращенная (36-часовая) рабочая неделя. В нарушение с