Отчет

Государственной инспекции труда в Кировской области

о работе с обращениями граждан в 2007 году

 

         Государственной инспекции труда в Кировской области в 2007 году принимались меры по дальнейшему совершенствованию работы с обращениями граждан.

         Данному направлению работы посвящен специальный раздел перспективного плана работы Гострудинспекции на 2007 год.

         Особое внимание уделялось реализации требований Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

 

1. Динамика поступлений письменных обращений граждан и принятых на личном приеме посетителей за 2006-2007 годы

 

За отчетный период в Государственную инспекцию труда в Кировской области поступило 1283 письма, что на 37 больше уровня 2006 года.

В 2006 году на личном приеме в помещении Гострудинспекции принято 3462  гражданина (в 2006 году — 2666) и на территории предприятий — 2680 человек (в 2006 году — 1960).

За информацией и разъяснениями трудового законодательства на Интернет-страницу Гострудинспекции в Кировской области обратились 8670 человек.

 

         2. Перечень тем, по которым чаще всего обращались граждане

 

         Как свидетельствуют анализ письменных обращений граждан, почти половина (45,3%) данных обращений в той или иной мере посвящена вопросам заработной платы работников.

         По сравнению с 2006 годом, когда по вопросам оплаты труда в Гострудинспекцию поступило 47,1% от общего числа письменных обращений, произошло улучшение данной позиции.

         Причем из этой части в 2006 году поводами для обращений в 21 процентах случаев явились нарушения работодателями установленных сроков (задержки) выплаты работникам заработной платы (в 2006 году – 22%) , а в каждом третьем случае (32.1%) – невыполнение работодателями требований статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации в части выплаты причитающихся работникам сумм в день увольнения (в 2006 году – 33,4%) .

         Таким образом, наметилась определенная положительная тенденция к уменьшению количества обращений работников по поводу нарушений работодателями законодательства о защите заработной платы.

 

         По нашему мнению, в данной ситуации уместна корреляция с фактической положительной тенденцией соблюдения работодателями требований трудового законодательства по оплате труда. Об этом свидетельствуют и наши эмпирические наблюдения состояния дел в разрезе конкретных отраслей и территорий хозяйственного комплекса Кировской области.

 

         10,3% процент обратившихся с письменными заявлениями граждан обжаловали факт увольнения с работы (в 2006 году – 9,1%) .

        

         В тоже время сократилось количество письменных обращений по вопросам: расследование несчастных случаев (-13,5%) и задержки выдачи трудовой книжки (-44,0%).

 

         3. Новые темы, появившиеся в почте граждан за отчетный период

 

         Данный раздел отчета характерен повышенным интересом граждан к проблеме применения федерального закона Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

         В отчетном периоде с просьбами о разъяснении и толковании положений указанного федерального закона поступило 17 письменных обращений граждан, что составило 2,6 % от общего числа писем.

 

         4. Причины, вызывающие обращения граждан

 

         По нашему мнению, одной из основных причин обращений граждан является консервирование ситуации на рынке труда, при которой для работодателя соблюдение требований трудового законодательства менее выгодно, нежели их нарушение.

         Так, например, при заключении трудовых договоров зачастую устанавливается минимальный размер оплаты труда, с чем работники за редким исключением соглашаются, а остальная часть обусловленной заработной платы с целью уклонения от уплаты единого социального налога выплачивается, что называется, «в конверте». Как результат, обращение работника в инспекцию труда при невыполнении работодателем устной договоренности.

 

Негативный фон трудовых правоотношений составляет незнание их участниками нормативных правовых актов, регулирующих данные отношения, а также своих прав и обязанностей. Причем юридическая грамотность работодателей, особенно на предприятиях частной формой собственности, и предпринимателей без образования юридического лица ничуть не выше чем работников.

 

Сохранение стабильно высокого уровня обращаемости работников в Гострудинспекцию стимулирует также все большее осознание гражданами своих прав и уверенности в возможности их защиты, что нельзя не расценивать как объективный положительный фактор.

 

 

5. Принятые меры по решению проблем, порождающих обращения граждан

 

Общее количество письменных жалоб и обращений граждан несколько сократилось, с 688 в 2006 году до 653, в то же время обоснованность этих обращений почти на 2% увеличилась и составила 53,7%.

 

В связи с тем, что основная часть письменных обращений граждан в 2007 году была посвящена вопросам законодательства о труде (правовым вопросам), активизирована в этой части контрольно-надзорная деятельность Государственной инспекции труда.

Так, по сравнению с 2006 годом в отчетном периоде на 6,3 % больше проведено проверок соблюдения трудового законодательства со стороны правовых государственных инспекторов труда.

С 533 до 725 увеличено число проверок соблюдения законодательства о защите заработной платы, поскольку 45,3 % письменных обращений граждан посвящено именно этой проблеме.

По результатам проверок 12315 работникам выплачена задержанная заработная плата на сумму 56,49 миллионов рублей.

 

По сравнению с 2006 годом в отчетном периоде произошло увеличение отмены по требованию государственных инспекторов труда незаконных дисциплинарных взысканий работников (с 19 до 30 случаев).

Количество отмененных незаконных приказов об увольнении осталось на прежнем уровне, и составляет 9 случаев.

 

В целях создания комфортных условий реализации гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и повышения качества предоставления государственных услуг в данной сфере в помещении Государственной инспекции труда осуществляется ежедневный (в рабочие дни) прием граждан, в ходе которого посетителям оказывается квалифицированная правовая помощь.

Здесь же, в рамках проекта внедрения новых технологий информатизации деятельности Гострудинспекций и информирования работников и работодателей установлен информационный киоск, при помощи которого посетители имеют возможность получить ответы на интересующие их вопросы, связанные с трудовым законодательством.

 

Для экстренных обращений граждан также выделен телефон «горячей линии».

         Положительно показала себя практика приема граждан непосредственно на предприятиях при осуществлении мероприятий по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда. О месте и времени такого приема население оповещается через средства массовой информации и путем размещения информации непосредственно на предприятиях.

 

         Ежемесячно руководящим составом Гострудинспекции осуществляется прием граждан в приемной Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

 

6. Направления работы по разъяснению деятельности федеральных органов исполнительной власти

 

В целях информирования населения о процессах, происходящих в сфере ведения Государственной инспекции труда в Кировской области, повышения его правовой грамотности, более полного обеспечения прав граждан на получение информации в 2007 году использовались различные формы взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:

 

Информирование населения с помощью теле- и радиоканалов, что позволяет обеспечивать больший охват телезрителей и радиослушателей.

Так, в отчетном периоде работниками Гострудинспекции проведено 30 выступлений на радио и телевидении.

В 2007 году осуществлено 55  публикаций в журналах и газетах.

Ведется систематическая разъяснительная работа Гострудинспекции по информированию населения Кировской области о выявленных нарушениях трудового законодательства и трудовых правах работников путем размещения информации Гострудинспекции на электронном Интернет-сайте Государственной инспекции труда и сайте Главного федерального инспектора по Кировской области «Федеральная власть в Кировской области».

        

7. Примеры проведенных служебных расследований по фактам несвоевременного или формального рассмотрения обращений граждан.

 

         Несвоевременного или формального рассмотрения обращений граждан государственными инспекторами труда Гострудинспекции в Кировской области в 2007 году не допущено.

8. Примеры взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, региональными органами управления для решения вопросов, поставленных в обращениях граждан .

 

В целях повышения эффективности деятельности по обеспечению условий реализации гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и повышения качества предоставления государственных услуг в данной сфере Государственной инспекцию труда в Кировской области осуществляется повседневное взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти, действующими на территории области (Прокуратурой Кировской области, Управлением федеральной налоговой службы по Кировской области; Кировским территориальным органом Росстата, территориальными органами Фонда социального страхования и Пенсионного фонда РФ и др.), органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления, объединениями профсоюзов и работодателей, а также другими государственными и общественными организациями.

Так, в отчетном периоде проведены совместные мероприятия с органами: прокуратуры (208), что значительно выше, чем в 2006 году (135) технологического, санитарно-эпидемиологического, пожарного, налогового и финансового надзоров (74), органами по труду (14) и профсоюзами (141).

 

Например, в период с 4 по 22 июня совместно с управлением по регулированию трудовых отношений департамента промышленного развития Кировской области, работниками Госпожнадзора и районной прокуратурой проведены проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране труда организациями и индивидуальными предпринимателями Орловского района.

 

В соответствии с перспективным планом основных мероприятий Гострудинспекции с 6 по 10 августа 2007 года совместно с помощником прокурора района, заместителем начальника отдела Госпожнадзора района проведены проверки соблюдения законодатель­ства о труде и охране труда в 11-ти организациях агропромышленного комплекса, торговли, ЖКХ  администрации района и управлении сельского хозяйства и продовольствия Уржумского района области.

 

В соответствии с планом работы межведомственной комиссии по охране труда Кировской области и перспективным планом основных мероприятий Гострудинспекции государственными инспекторами труда в период с 3 по 7 сентября 2007 года совместно с работниками управления по регулированию трудовых отношений департамента промышленного развития Кировской области, управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кировской области, Госпожнадзора и Государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведены проверки соблюдения законодательства об охране труда на 13-ти предприятиях Омутнинского района Кировской области.

Результаты проверок рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по охране труда Кировской области.

 

         Руководители и личный состав Гострудинспекции принимают участие в работе различных комиссий Правительства Кировской области: Областной координационной Межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда и ликвидации задолженности по заработной плате, Межведомственном координационном совете по обеспечению деятельности розничных рынков, Межведомственной комиссии по охране труда Кировской области, Комиссии по вопросам улучшения положения женщин, Межведомственной комиссии по вопросам миграции, Межведомственной комиссии по эффективному лесопользованию в Кировской области.

На заседаниях данных комиссий решаются вопросы, являющиеся, как правило, предметом наиболее частых обращений граждан.

 

9. Влияние руководителей Государственной инспекции труда на уровень работы с обращениями граждан.

 

В регламенте работ руководителя и заместителя руководителя (по правовым вопросам и по охране труда) Государственной инспекции труда первостепенное значение отведено работе по организации разрешения обращений граждан.

Так, руководством Гострудинспекции осуществляется рассмотрение всех без исключения письменных обращений граждан. Исполнение каждого обращения берется на контроль. Ежедневно анализируется прием граждан сотрудниками Гострудинспекции. Ведется прием граждан непосредственно руководителями.

Руководителем и заместителями руководителя осуществлено 49 выступлений в средствах массовой информации.

 

 

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ

 

к отчету Государственной инспекции труда в Кировской области

 

о работе с обращениями граждан в 2007 году